Запрет иностранного программного обеспечения

Описание страницы: запрет иностранного программного обеспечения - 2020 ujl от профессионалов для людей.

Содержание

Правительством РФ установлен запрет на госзакупки иностранного программного обеспечения, действующий с 1 января 2016 года

В соответствии с новым постановлением Правительства РФ заказчики обязаны закупать российское программное обеспечение, кроме случаев, когда ПО с необходимыми функциональными, техническими или эксплуатационными характеристиками в России отсутствует. При этом такую потребность необходимо будет обосновать в порядке, предусмотренном законом о контрактной системе в сфере госзакупок.

Кроме того, для расширения использования российского ПО и подтверждения его российского происхождения, а также для оказания государственной поддержки правообладателям ПО предусматривается создание единого реестра российских программ и баз данных. Российским будет признаваться программное обеспечение, сведения о котором внесены в данный реестр.

Постановлением утверждены Правила его формирования и ведения, в которых определены основания возникновения исключительного права у правообладателя, условия включения сведений в реестр, а также порядок предоставления сведений из реестра.

Власти запретят в России продажу ПК и смартфонов без отечественных антивирусов, браузеров и мессенджеров

Правительство рассмотрит поправки

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) направила на рассмотрение в Минкомсвязи поправки к законам «О связи» и «Об информации», о завершении разработки концепции которых стало известно в конце января 2019 г. В министерство, пишет «Коммерсант», передана самая жесткая с точки зрения отношения к иностранным компаниям версия документа – она, фактически, запрещает продажи на территории гаджетов без предустановленного российского программного обеспечения. Данная инициатива уже вызвала беспокойство среди крупных западных корпораций.

Поправки к законам предусматривают обязательную установку ПО отечественной разработки (как минимум, антивируса, браузера, навигатора и мессенджера) на все продаваемые в России смартфоны, ноутбуки и настольные компьютеры весом до 10 кг, а также на планшетные компьютеры. Финальные варианты перечня устройств, подпадающих под действие нового законопроекта, и предустанавливаемых приложений будут сформированы непосредственно Правительством.

Без приложений – нет сертификата

Все компьютеры и мобильные устройства, произведенные за рубежом и ввозимые в Россию легальными методами, проходят обязательную сертификацию РСТ (Росстандарт) прежде, чем попасть на прилавки и витрины магазинов. Для получения соответствующего сертификата устройство должно соответствовать ряду требований как к аппаратной, так и к программной части, и после принятия новых поправок, как сообщил «Коммерсанту» замглавы ФАС Анатолий Голомолзин, к числу требований добавится необходимость обязательного наличия предустановленного российского ПО. Иными словами, смартфонам, ноутбукам и прочей электронике из перечня Правительства без программ такого рода будет не под силу пройти сертификацию, и в официальную розницу они не поступят.

Слова Голомолзина в интервью «Коммерсанту» подтвердил и представитель ассоциации РАТЭК Антон Гуськов. В состав РАТЕК входят многие компании с мировым именем, включая Google, Apple, Samsung и Huawei – производителей смартфонов премиум-класса.

Кто в проигрыше

Введение новых требований к сертификации мобильных устройств и компьютеров отразится в первую очередь на иностранных компаниях, в том числе на Apple, гаджеты которой отличаются закрытой файловой системой. Apple уже направила в ФАС отрицательный отзыв на поправки к законам «О связи» и «Об информации».

Между тем, под iOS уже существуют и антивирусы (Dr. Web), и браузеры («Яндекс.браузер»), и мессенджеры (ICQ) российской разработки, и даже «Яндекс.навигатор» под этой платформой тоже есть. Таким образом, Apple останется решить лишь вопрос с предустановкой ПО на свои устройства.

Производители устройств на базе ОС Google Android выйдут из ситуации с меньшими потерями – под Android, самую популярную ОС в мире и в России, российские разработчики предлагают широкий выбор программ, в том числе и тех, которые может потребовать Правительство для списка предустановленных. Но все они, и Apple тоже, столкнутся с другой проблемой: интегрировав в заводскую прошивку, к примеру, смартфона российское ПО, они не смогут удалить его в следующем обновлении – эту возможность направленные в Минкомсвязи поправки к законам строго исключают. Кроме того, гаджеты могут поставляться с комплектом зарубежных приложений, но пользователь сможет удалить стандартными средствами ОС. Это еще одно обязательное требование, рассмотренное в поправках.

Кто в выигрыше

Новые поправки ФАС могут нести прямую выгоду всем разработчикам программного обеспечения, как настольного, так и мобильного. Разработчики могут получить удобный способ продвижения своих продуктов, легализованный на уровне закона.

Наибольшую выгоду получит российский интернет-гигант «Яндекс», которого «Коммерсант» со ссылкой на неназванный источник называет «главным лоббистом законопроекта». Принятие поправок позволит корпорации экономить десятки миллионов долларов в год (точная сумма не раскрывается), которые она платит за предустановку своих приложений в распространяемые в России смартфоны и планшеты.

«Яндекс» никак не комментирует свою возможную причастность к продвижению предложенных ФАС поправок. Ранее представители корпорации прокомментировали возможность вступления изменений в силу: «Важно, чтобы технические детали любого нового регулирования были тщательно проработаны. Безусловно, существующие коммерческие договоренности с производителями необходимо сохранить. Также не должны пострадать пользовательский опыт и безопасность устройств».

С заботой о россиянах?

Необходимость иностранным производителям техники следовать новой букве закона имеет как очевидные плюсы, так и возможные минусы. Плюсы – это в первую очередь возможность пользоваться привычным российским ПО с полностью русскоязычным интерфейсом и адаптированными под российские реалии возможностями (в том числе регулярно обновляемые базы данных переносных камер слежки за скоростью в навигаторах). Также потребители смогут удалять ненужные им приложения от производителя гаджета, не внося изменения в прошивку, и быть уверенными, что после следующего апдейта российское ПО не будет удалено автоматически. Звучит многообещающе, но есть нюанс.

Читайте так же:  Выписки егрп срочно

Новые требования могут не лучшим образом отразиться на стоимости РСТ-устройств, которые и без того стоят существенно дороже полностью аналогичных гаджетов без сертификата Росстандарта. К примеру, Apple iPhone XS Max в версии 512 ГБ памяти по умолчанию оценивается в $1450 или около 95 700 руб. по курсу на 6 февраля 2019 г. РСТ-версия этого же смартфона без каких-либо изменений в прошивке или электронной начинке доступна в России по цене более 130 тыс. руб.

Как закупать программное обеспечение: пошаговая инструкция

Выявляем потребность

В закупках программного обеспечения (ПО) возможны три ситуации:

  1. Закупается непосредственно софт. При этом не важно, будет ли он записан на носителе (диск, флешка) либо скачиваться из интернета.
  2. Закупается техника вместе с предустановленным ПО. Например, компьютеры с установленной операционной системой и офисным пакетом.
  3. Закупается оказание услуг по предоставлению права пользования программой.

[3]

Все случаи должны проходить с учетом требований нацрежима по госзакупке программного обеспечения.

Для некоторых заказчиков приобретение отдельных категорий ПО централизованно проводят уполномоченные органы. В 2018 году Министерство цифрового развития разработало методику перехода госкомпаний на отечественный софт. Планируется, что он завершится в 2020 году.

Казначейство закупит программное обеспечение для ведения бюджетного учета федеральным органам исполнительной власти под руководством Правительства и их подведомственным казенным учреждениям. Перейти на ведение бюджетного учета с использованием этого ПО нужно по графику, который утвержден Приказом Казначейства № 36н от 10.10.2018. Информацию о потребности в проведении таких закупок нужно предоставить в Казначейство по форме и в порядке, которые утверждены Приказом Казначейства № 37 от 10.10.2018.

Минкомсвязь закупит офисные программы и ПО в сфере информационной безопасности для этих органов исполнительной власти. В 2019 информацию о потребности в проведении таких госзакупок нужно подавать в Минкомсвязь по форме и в порядке, которые утверждены Приказом Министерства № 725 от 19.12.2018. Подробнее об этом — в статьях:

Планируем закупку

При заполнении план-графика нужно указать ограничения по национальному режиму.

Устанавливаем запрет на закупку иностранного ПО

С 01.01.2016 в силу вступил закон № 188-ФЗ, который расширил возможности использования программ российских разработчиков, дав им преимущества перед иностранными. Для этих целей разработано и принято Постановление Правительства № 1236, которым установлен запрет на закупку иностранного ПО.

Под запрет подпадают приобретение:

  • программ независимо от носителей, а также услуги облачных сервисов;
  • поставки и обслуживания компьютерной техники и подобной техники, на которые нужно загрузить программное обеспечение;
  • разработки, модификации, модернизации, сопровождения, техподдержки, обновления ПО, если заказчик получит права использовать ПО или расширится ранее предоставленный объем прав.

Это список закреплен в п. 2(1) Постановления № 1236.

Документация к госзакупке программного обеспечения по 44-ФЗ должна содержать ссылку на установленный запрет (ст. 14 закона № 44-ФЗ).

Проверяем ПО в реестрах

Чтобы определить, нужно ли устанавливать запрет, придется свериться со сведениями из реестров. Как видно из названия, Постановление № 1236 различает два реестра. И реестр евразийского программного обеспечения, и реестр российского содержат все сведения о той или иной программе. К ним относятся название (в том числе устаревшее), код продукции, правообладатель, сведения о соответствии и т. д. Перечни размещаются на сайте Минсвязи в разделе «Реестр», реестр евразийского ПО находится в стадии разработки.

Если необходимое ПО содержится хотя бы в одном из реестров, установление запрета обязательно. Проводить закупки иностранного программного обеспечения можно в случаях, когда:

  • в реестрах нет аналогов, которые соответствуют классу, удовлетворяющему потребности госзаказчика;
  • в реестрах есть аналог, но отдельные характеристики не подходят заказчику;
  • закупается программное обеспечение для заказчика, который работает за границей;
  • сведения о госзакупке — это гостайна.

Если не нашли аналогов в реестре или оно по каким-то характеристикам не подходит, составьте обоснование невозможности соблюдения запрета. Разместите его в ЕИС вместе с извещением о закупке.

Обосновываем невозможность

Если невозможна закупка российского программного обеспечения и необходимо приобрести зарубежное, заказчику необходимо подготовить и разместить в ЕИС обоснование закупки программного обеспечения иностранного производства. К подготовке такого документа следует подойти крайне ответственно, дабы не преступить установленный запрет.

Документ должен содержать:

  • основание для приобретения иностранного ПО;
  • ссылку на классы, к которым относится ПО;
  • список требований заказчика к характеристикам приобретаемого ПО;
  • обоснование (причины), по которым закупаемое ПО не отвечает требованиям программ, закрепленных в реестре.

Публикуется обоснование одновременно с извещением о проведении закупочной процедуры.

Составляем техническое задание

Когда составляете техническое задание к тендеру, нужно проверить функциональную связь, а также обратить внимание на формулировку предмета запроса.

При закупке программного обеспечения (ПО) заказчик может объединять покупку ПО и услуг по его сопровождению. Такие выводы сделал Минфин в Письме № 24-06-06/60727 от 19.09.2017.

Поставку компьютерной техники и покупку не связанных с ней, как с носителем неисключительных прав на использование, программ объединять нельзя. Так решил Арбитражный суд Волго-Вятского округа в делу № А38-10848/2016 от 14.08.2017.

Техническое задание на программное обеспечение, то есть описание технических характеристик, делайте в соответствии с общими положениями закона № 44-ФЗ. То есть любой заключаемый госконтракт техническое задание в документации содержать обязан.

Грамотный пример технического задания на программное обеспечение, помимо общих требований в рамках ст. 33 44-ФЗ, должен содержать:

  • стандарт лицензии;
  • объем и сроки гарантий качества;
  • спецификацию и разнарядку лицензий.

Рассматриваем заявки

Если запрет на допуск иностранного ПО установлен, то не допускайте заявки, которых нет в реестрах отечественного или евразийского ПО.

[2]

Такое правило зафиксировано в п. 2(2) Постановления № 1236.

Читайте так же:  Расчет налог на прибыль

Заключаем контракт

Закупочные процедуры программного обеспечения российского производства завершаются заключением контракта. Правила установлены в ст. 83.2 44-ФЗ.

Некоторые органы власти разрабатывают типовые формы для таких контрактов. Например в Ханты-Мансийском АО.

Изучите пример подписанного госконтракта в гоcзакупках ПО 2019 года:

Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2019. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, [email protected]

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), [email protected]

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), [email protected] Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Дмитрий Медведев вводит запрет на иностранное ПО в госорганах

Запрет иностранного ПО

С 1 января 2016 г. государственные органы в России не смогут закупать иностранное программное обеспечение. Такое постановление подписал премьер-министр России Дмитрий Медведев , сообщил CNews источник в отрасли. На сайте правительства текст постановления пока не опубликован.

«Закон о запрете иностранного ПО»

Документ, вводящий ограничения на приобретение и использование ПО иностранных разработчиков, был подписан Президентом России Владимиром Путиным летом 2015 г.

За время своей подготовки эта законотворческая инициатива успела в прессе и бытовой речи получить название «закона о запрете иностранного ПО».

Согласно вступающим с 1 января 2016 г. изменениям, заказчики смогут приобретать иностранное ПО только в тех случаях, когда сопоставимое российское ПО отсутствует или по своим функциональным, техническим, эксплуатационным характеристикам не соответствует обоснованным требованиям заказчиков.

Реестр российских программ

Закон предусматривает создание реестра российских программ, отвечать за который будет Минкомсвязи. Решение о включении софта в этот список будет принимать экспертный совет при министерстве.


Дмитрий Медведев вводит запрет на иностранное ПО в госорганах

В соответствии с буквой закона, программы могут считаться отечественными, если исключительные права на них принадлежат Российской Федерации, либо ее гражданам, либо некоммерческой организации, управляемой без помощи иностранцев, либо коммерческой организации с суммарной долей российского участия более 50%. При этом ПО должно не нарушать гостайну, быть правомерно введено в оборот и свободно реализовываться на всей территории России.

Еще один критерий включения в реестр утверждает, что общая сумма выплат за рубеж по лицензионным и иным договорам, связанным с вопросами интеллектуальной собственности, не должна превышать 30% от годовой выручки правообладателя ПО от его реализации.

Запрет иностранного программного обеспечения

Словацкая Eset, выпускающая антивирусные программы, и российская компания «Код безопасности» будут продавать «совместное IT-решение», рассказали РБК представители фирм. Речь идет о продукте Secret Net Studio со встроенным антивирусом Eset NOD32 для защиты компьютеров и серверов, предназначенном для b2b-клиентов: по сути, он принадлежит «Коду безопасности», который будет покупать лицензии у Eset (см. справку). Словацкая Eset существует на рынке с 1992 года, ее штаб-квартира находится в Братиславе, на российском рынке компания работает с 2005-го.

Сотрудничество Eset с российской IT-компанией — подготовка к 1 января 2016 года, когда в силу вступает запрет государственным органам закупать иностранный софт при наличии у него отечественного аналога, рассказал РБК глава представительства Eset в России и СНГ Денис Матеев. Он добавил, что партнерство двух компаний началось еще полтора года назад и изначально не предполагало целенаправленной адаптации к требованиям государства. Если госорганы хотят закупать зарубежный продукт, они должны будут обосновать эту необходимость. Соответствующее постановление «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подписал 16 ноября премьер-министр Дмитрий Медведев, сообщала газета «Коммерсантъ» со ссылкой на собственные источники. На сайте правительства текст постановления пока не появился.

Ранее, в июне, президент Владимир Путин подписал федеральный закон о предоставлении преференций российскому программному обеспечению (ПО) при госзакупках. Одно из положений этого закона предусматривает создание реестра российского ПО («Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин или баз данных»). Глава Минкомсвязи Николай Никифоров говорил «Интерфаксу», что министерство рассчитывает на совместную работу ведомств. «У нас постановление, у них — закон, мы считаем, что нужны и закон, и постановление. Надеемся эти документы сейчас синхронизировать», — цитировало агентство министра.

Акционерами «Кода безопасности» является группа физических лиц, которые являются гражданами России, рассказала представитель этой компании Светлана Гущина. Она отказалась назвать их имена. В базе «СПАРК- Интерфакс » содержатся устаревшие данные о владельцах «Кода безопасности». ​ Компания с выручкой в 1,5 млрд руб. в 2013 году специализируется на защите информации, имеет лицензии ФСТЭК, ФСБ и Министерства обороны, рассказала представитель.

Чтобы считаться российским, ПО должно принадлежать компаниям с долей иностранного капитала менее 50%, отметила Гущина (см. справку). Отчисления Eset составят менее 30% от выручки при реализации Secret Net Studio, добавила она.

Критерии отечественного софта

Видео (кликните для воспроизведения).

— исключительное право на программное обеспечение или базу данных на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит: России, субъекту РФ, муниципальному образованию, российской некоммерческой организации, высший орган которой формируется прямо или косвенно Россией, коммерческой компании, в которой доля прямого или косвенного участия России составляет более 50%, или же гражданину России;

— программное обеспечение или база данных доступны в свободной продаже;

— общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам в пользу иностранных юридических или физических лиц, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских организаций составляет менее 30% от выручки правообладателя (правообладателей) программного обеспечения или базы данных, включая предоставление прав использования за календарный год;

— сведения о программном обеспечении не составляют государственную тайну, и программное обеспечение не содержит сведений, составляющих государственную тайну.

Матеев рассчитывает, что в 2016 году решение Secret Net Studio будет установлено на «десятки тысяч» компьютеров, а в 2017 году — «на сотни тысяч». Продукты Eset соответствовали требованиям российских клиентов и были сертифицированы по требованиям российских регуляторов — за исключением сегмента госзаказчиков, обрабатывающих данные с грифом «совершенно секретно», объясняет Матеев, подчеркивая, что Россия — важный для компании рынок, и до сих пор Eset тщательно соблюдала российское законодательство. К примеру, в 2015 году Eset перенесла личную информацию о российских клиентах на территорию нашей страны — чтобы соответствовать закону о персональных данных (закон вступил в силу с 1 сентября 2015 года. — РБК), отметил Матеев. Компания арендовала стойки в одном из дата-центров «Ростелекома» в Москве (количество стоек не раскрывается).

Читайте так же:  Совместительство без основного места работы

Продукты и решения «Кода безопасности» ориентированы на работу с госзаказчиками, среди них — Федеральное казначейство, «Росатом», Центральная избирательная комиссия (ЦИК), Федеральная таможенная служба (ФТС), Центробанк и другие, отметила Гущина. Партнерство с Eset интересно российской компании в том числе потому, что новый партнер поможет выйти на мировой рынок: Гущина уверяет, что Secret Net Studio — продукт «с высоким экспортным потенциалом». «Мировая известность и высокий рейтинг антивируса Eset NOD32 может дать серьезное конкурентное преимущество», — подчеркнула она.

Ступени защиты

Secret Net Studio, продукт «Кода безопасности», включает в себя более 20 защитных механизмов, одним из которых, является антивирус от компании Eset. При обнаружении несанкционированной активности Secret Net Studio защищает компьютер от внешних и внутренних угроз. В частности, продукт содержит специальные модули защиты от несанкционированного доступа, контроль устройств, систему обнаружения и предотвращения вторжений, шифрование диска и трафика, отметила представитель компании «Код безопасности» Светлана Гущина.

Решение могут использовать компании, которые обслуживают более 10 тыс. компьютеров, добавила она. Заказчик может приобрести один модуль продукта, и это будет стоить от 700 руб. для одного компьютера. В полной комплектации, то есть при подключении всех защитных механизмов, стоимость продукта составит 6700 руб. за годовую лицензию для одного компьютера, рассказала Гущина.

Иностранцы в России

Вероятно, и другие иностранные производители смогут подстроиться под новые правила по схеме Ese t. Ранее глава российской «дочки» американского разработчика решений в области видео- конференц-связи Polycom Сергей Хомяков рассказывал «Интерфаксу» , что рассматривает возможность создания совместного предприятия в России, которое позволит продавать свою продукцию госорганам. При этом Хомяков отмечал, что в настоящее время госсектор — основной вертикальный рынок для компании в России.

Представитель SAP не стал обсуждать, собирается ли компания подстраиваться под новое законодательство. Представитель Microsoft отказался от комментариев.

Действие закона и постановления, касающихся закупок ПО госкомпаниями, затронет не только иностранные компании, но и ряд российских игроков, работающих на международном рынке. Среди них, например, Parallels и Acronis, чьи продукты формально не подпадают под определение отечественного ПО. По данным «СПАРК-Интерфакс», 100% ООО «Акронис» принадлежит международной «Акронис инк.», зарегистрированной на Британских Виргинских островах. А ООО «Параллелз» принадлежит Parallels (Cyprus) Limited, зарегистрированной на Кипре.

В ноябре Parallels объявила о запуске нового продукта — «Росплатформа». Речь идет о создании российской облачной платформы, которая сможет конкурировать с иностранными решениями вроде Amazon Cloud, VMware vCloud и др. Этот продукт будет отвечать требованиям российского законодательства к поставщикам госструктур, заверил вице-президент по развитию бизнеса серверной виртуализации Parallels Владимир Рубанов . « Росплатформа » будет более чем на 50% принадлежать российским структурами (конкретные владельцы не раскрываются). При этом иностранные бенефициары — в данном случае Parallels — будут получать в виде отчислений до 30% выручки от продаж продукта, рассказал Рубанов.

Доля иностранного ПО на российском рынке превышает 75%, что ставит национальную экономику в зависимость от импортируемых технологий, считают в Parallels. От частных инвесторов « Росплатформа » планирует привлечь до конца 2016 года около 1 млрд руб. К 2020 году оборот проекта должен превысить $50 млн, а прибыль — $8 млн, сообщал о планах создателей «Росплатформы» «Коммерсантъ», ссылаясь на презентацию проекта. В Parallels эти цифры называют «устаревшими», но новые не приводят.

Импортозамещение в российском IT

До 698 млрд руб. (на 2,2%) вырос IT-рынок России по итогам 2014 года

На 14,2%, до $921 млн , сократился в 2014 году российский рынок программного обеспечения в сфере информационных систем управления предприятием. В рублевом эквиваленте рынок вырос на 3,4% за год (это объясняется снижением курса рубля).

18 млрд руб. в июне 2015 года запросило из госбюджета Минкомсвязи для финансирования приоритетных проектов в сфере импортозамещения ПО

До $6 млрд (то есть на 11%) вырос российский экспорт программного обеспечения в 2014 году

Более 4,6 тыс. составляет общее число аккредитованных при Минкомсвязи России IТ-компаний

12 технопарков работают в России в данный момент

В $40 млн оценивается доля госсектора на российском рынке программного обеспечения информационных систем управления предприятием

Более чем в 1 млрд руб. обойдется создание российской облачной платформы «Росплатформа», которая позиционируется как замена Microsoft Azure и Amazon Cloud

Источник: Минкомсвязи России, компания 1С, ассоциация «Руссофт», IDC, Минэкономразвития

Под грядущий закон подстроилась и другая компания — «Новые облачные технологии» (НОТ), которая занимается разработкой аналога пакета Microsoft Office «МойОфис». В октябре 2015 года НОТ изменила структуру акционеров и вышла из иностранной юрисдикции: ранее 43% разработчиков принадлежали компании «Сервис плюс», чья головная структура была зарегистрирована на Кипре, рассказал РБК представитель компании.

Читайте так же:  Проверка арбитража по инн

Выход из иностранной юрисдикции нужен был для заказчиков — как государственных, так и корпоративных, которые хотели видеть у своего поставщика софта полностью российскую структуру владения, объяснил представитель НОТ. В результате в новой структуре акционеров 73% компании принадлежит IT-предпринимателю и бизнесмену Андрею Чеглакову, 10% — адвокату и частному инвестору Алексею Кирсанову. Остальные акционеры сохранили свои доли: так, вице-президент «Ростелекома» Алексей Басов владеет 7% компании, гендиректор НОТ Дмитрий Комиссаров и Виктор Савюк — по 5%, следует из базы «СПАРК-Интерфакс».

Инструмент модернизации

Пресс-служба Минкомсвязи не ответила на запрос РБК. Новый закон нацелен на формирование госзаказа для российских продуктов, поэтому законопроект не должен допускать того, чтобы зарубежные компании могли под него подстроиться, подчеркнул источник РБК, близкий к Минкомсвязи. Однако, по его словам, компании Parallels, Acronis, Luxoft и другие являются российскими — у них есть сотрудники в России, разработка продуктов осуществляется в нашей стране, поэтому тот факт, что они создают новые структуры, вовсе не означает, что они пытаются тем самым обойти российское законодательство. В продуктах этих компаний «нет скрытых кодов, их работу можно контролировать из России», добавляет собеседник РБК.

Когда иностранные или «якобы иностранные» компании подстраиваются под требования российского законодательства — это ожидаемо, считает президент ассоциации «Руссофт» Валентин Макаров. Информационные технологии — это инструмент модернизации экономики, поэтому требование приобретать отечественное не должно превалировать над соображениями эффективности, считает он.

В 2014 году российский рынок программного обеспечения информационных систем управления предприятием (ИСУП) сократился на 14,2%, до $921 млн, рассказал РБК аналитик IDC Денис Масленников. По его словам, в рублевом эквиваленте из-за резкого снижения курса российской валюты к доллару рынок вырос на 3,4% за год. Доля госсектора в данном сегменте ПО оценивается примерно в $40 млн (4,3%), отметил Масленников. Крупнейшим поставщиком ИСУП была компания SAP, следом шли российские производители — «1С», «Галактика» и «Монолит», которым удалось за год немного усилить свои позиции на рынке: доли IDC не раскрывает.

В России вступили в силу положения законодательства об использовании российского программного обеспечения и запрет на закупки иностранного программного обеспечения при наличии российских аналогов

С 1 января 2016 г. вступили в силу статья 12.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ) и постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Программное обеспечение признается российским, если сведения о нем включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Решения о включении сведений о программном обеспечении в реестр принимаются Минкомсвязью России по заявлениям правообладателей.

Заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обязаны закупать программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр, за исключением двух случаев:

1) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

2) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В указанных случаях заказчики обязаны подготовить, утвердить и разместить в единой информационной системе в сфере закупок обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств. Порядок подготовки такого обоснования утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. №1236.

Наличие в реестре программного обеспечения проверяется заказчиками на день размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.

Доступ к сведениям, содержащимся в реестре, обеспечивается посредством официального сайта оператора реестра.

Путин подписал закон о «запрете иностранного ПО»

Реестр отечественного ПО

Президент Владимир Путин подписал документ, вносящий изменения в федеральные законы «Об информации…» и «О контрактной системе в сфере закупок…», которые вступят в силу с 1 января 2016 г.

За время своей подготовки эта законотворческая инициатива, вводящая ограничения на приобретение и использование ПО иностранных разработчиков, успела в прессе и бытовой речи получить название «закона о запрете иностранного ПО».

Первый из меняемых законов будет дополнен отдельной статьей «Особенности госрегулирования в сфере использования российских программ для ЭВМ и баз данных» и описывает создание реестра отечественного ПО и аспекты его формирования.

Возможность устанавливать правила ведения реестра закрепляются за Правительством. Уполномоченный им федеральный орган госвласти сможет привлечь к формированию и ведению реестра специального оператора — организацию, зарегистрированную на территории РФ. Этот же уполномоченный орган станет утверждать соответствующий классификатор ПО для ведения реестра.

В соответствии с буквой закона, программы могут считаться отечественными, если исключительные права на них принадлежат Российской Федерации, либо ее гражданам, либо некоммерческой организации, управляемой без помощи иностранцев, либо коммерческой организации с суммарной долей российского участия более 50%. При этом ПО должно не нарушать гостайну, быть правомерно введено в оборот и свободно реализовываться на всей территории России.

Читайте так же:  Приглашения иностранцам в россию

Еще один критерий включения в реестр утверждает, что общая сумма выплат за рубеж по лицензионным и иным договорам, связанным с вопросами интеллектуальной собственности, не должна превышать 30% от годовой выручки правообладателя ПО от его реализации.


Владимир Путин утвердил описание особенностей госрегулирования в сфере использования российского ПО и баз данных

Данный список требований в дальнейшем может быть расширен Правительством за счет дополнительных пунктов.

Отдельно конкретизируется, что организация будет считаться контролируемой иностранным лицом, если последнее сможет определять ее решения в силу преобладающего прямого и (или) косвенного в ней участия.

Решение об отказе включения в реестр правообладатели ПО смогут обжаловать в суде в трехмесячный срок.

Ограничения для зарубежного ПО

Изменения ко второму закону — «О контрактной системе в сфере закупок…» — описывают полномочия Правительства при помощи будущих подзаконных актов установить запрет или ограничения на допуск зарубежных товаров и услуг к участию в госзакупках.

При этом для госзаказчиков предусматривается возможность обосновать невозможность соблюдения указанных запрета или ограничений. Требования к содержанию подобных обоснований также должно установить Правительство.

Подписанный президентом документ был внесен в Госдуму группой депутатов — Леонидом Левиным, Алексеем Казаковым, Вадимом Деньгиным и др. — 9 апреля 2015 г.

Спустя почти полтора месяца (18 мая 2015 г.), член Совета Федерации Людмила Бокова и депутат Надежда Шайденко внесли в Госдуму еще один законопроект, предполагавший изменения к закону «Об информации». Поправки также касались реестра отечественного ПО, хотя порядок его ведения был описан гораздо более поверхностно, чем у группы Левина.

В результате 15 июня 2015 г. Совет Госдумы постановил вернуть законопроект его инициаторам «по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении». (Первое чтение документа Левина завершилось 22 мая 2015 г.)

Реестр российского ПО и ограничения на использование зарубежных товаров (на уровне ПО) при госзакупках фигурируют и в еще одой законотворческой инициативе. В начале текущего года Минкомсвязи разработало проект соответствующего постановления Правительства.

Как сообщили CNews в пресс-службе министерства, документ был внесен Минкомсвязью в Правительство 30 июня 2015 г. и по итогам рассмотрения в Аппарате Правительства должен быть вынесен на заседание Правительства.

«Согласно проекту постановления заказчики смогут приобретать иностранное ПО только в тех случаях, когда сопоставимое российское ПО отсутствует или по своим функциональным, техническим, эксплуатационным характеристикам не соответствует обоснованным требованиям заказчиков», — отмечают в министерстве.

По данным исполнительного директора АРПП «Отечественный софт» Евгении Василенко, чья ассоциация принимала активное участие в составлении текста постановления, внести данный проект Минкомсвязи удалось лишь «с разногласиями» — со стороны Минфина и ФАС.

Как поясняет Василенко, данное постановление не дублирует новый закон, а открывает путь к созданию требующихся для реализации его норм подзаконных актов.

В Минкомсвязи уточняют, что новым законом определяются «базовые» критерии включения программ в реестр отечественного ПО, но правила формирования и ведения реестра, а также преференции для включенного в него ПО устанавливаются постановлением Правительства.

Запрет иностранного программного обеспечения

Постановление от 16 ноября 2015 года №1236. При закупках программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд заказчики будут обязаны ограничить закупки российским программным обеспечением. Исключение составляют случаи, когда программное обеспечение с необходимыми функциональными, техническими и (или) эксплуатационными характеристиками в России отсутствует.

[1]

Постановление от 16 ноября 2015 года №1236

Подписанным постановлением устанавливается запрет на допуск происходящего из иностранных государств программного обеспечения (далее – ПО) при закупках для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подписанным постановлением заказчики будут обязаны ограничить закупки российским ПО. Исключение составляют случаи, когда ПО с необходимыми функциональными, техническими и (или) эксплуатационными характеристиками в России отсутствует. При этом потребность в соответствующем ПО необходимо будет обосновать в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральным законом от 29 июня 2015 года №188-ФЗ предусмотрено создание единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – реестр). Этот реестр создаётся в целях расширения использования российского ПО и подтверждения его российского происхождения, оказания государственной поддержки правообладателям ПО.

Российским будет признаваться программное обеспечение, сведения о котором внесены в реестр.

Подписанным постановлением утверждены Правила формирования и ведения реестра (далее – Правила).

Правилами определяются основания возникновения исключительного права у правообладателя, условия включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, порядок предоставления сведений, включаемых в реестр, порядок принятия решения о включении таких сведений в реестр.

Видео (кликните для воспроизведения).

Принятые решения направлены на реализацию отраслевых программ импортозамещения в соответствии с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (утверждён распоряжением Правительства от 27 января 2015 года №98-р).

Источники


  1. Редактор, Редактор Б. Пугинский И. Пугинский Правоведение / Редактор Б. Редактор И. Пугинский Пугинский. — М.: Юрайт, 2011. — 480 c.

  2. Общее образование. Школа, гимназия, лицей. Юридический справочник директора, учителя, учащегося. — М.: Альфа-пресс, 2013. — 592 c.

  3. Гамзатов, М.Г. Английские юридические пословицы, поговорки, фразеологизмы и их русские соответствия; СПб: Филологический факультет СПбГУ, 2011. — 142 c.
  4. Брэбан, Г. Французское административное право; М.: Прогресс, 2012. — 488 c.
  5. Корнев, А.В. Социология права. Учебник / А.В. Корнев. — М.: Проспект, 2016. — 825 c.
Запрет иностранного программного обеспечения
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here